國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》（以下簡稱《標準》），部署加強大氣污染綜合防治重點工作。新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標。《標準》一經發(fā)布，大氣監(jiān)測治理行業(yè)變成了備受關注的焦點。

  中國證券網(wǎng)2012年3月1日綜合報道國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，部署加強大氣污染綜合防治重點工作。

  新標準增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標。根據(jù)安排，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年將在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年將覆蓋所有地級以上城市。

  根據(jù)《標準》，有關空氣質量的防治和監(jiān)測，由過去強調的主要城市的“單打獨斗”，變?yōu)楦訌娬{區(qū)域間的“協(xié)同防控”。而新增了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標，則被外界認為是這一《標準》的一大亮點。

  PM2.5納入強制性污染物監(jiān)測范圍

  我國首個環(huán)境空氣質量標準自1982年制定實施。隨著經濟社會快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，O3和PM2.5等污染加劇，我國環(huán)境空氣污染特征發(fā)生了新的變化。

  特別是去年以來，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域因灰霾現(xiàn)象頻發(fā)，讓PM2.5這一專業(yè)的環(huán)保詞匯不斷見諸報端，并引發(fā)熱議，也引發(fā)了高層關注，新標準修訂尤顯迫切。

  環(huán)保部科技標準司有關負責人指出，新標準有三個方面突破：一是調整環(huán)境空氣質量功能區(qū)分類方案，將原標準中的三類區(qū)（特定工業(yè)區(qū)）并入二類區(qū)（居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農村地區(qū)）；二是完善污染物項目和監(jiān)測規(guī)范，包括在基本監(jiān)控項目中增設PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時濃度限值，收緊可吸入顆粒物（PM10）和NO2濃度限值等；三是提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。

  “這是我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質量標準。”上述人士指出，PM2.5是嚴重危害人體健康的污染物，近年來我國PM2.5污染問題日益凸顯。將PM2.5納入強制性污染物監(jiān)測范圍，既是我國以人為本、保護人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境問題的需要。

  記者了解到，環(huán)保部已向各地下發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》，這一規(guī)劃是指導全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)未來5年工作的綱領性文件。其中，對空氣質量特別是新增指標監(jiān)測有詳細描述。

  提高環(huán)境準入門檻

  新標準發(fā)布后，切實加強大氣污染綜合防治，推動空氣質量持續(xù)改善顯得格外重要。根據(jù)國務院常務會議要求，我國將從多個方面推進相關工作。一是加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)的落后產能。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域積極推進使用清潔能源。對城區(qū)重污染企業(yè)實施搬遷和節(jié)能環(huán)保技術改造，優(yōu)化工業(yè)布局。

  二是提高環(huán)境準入門檻。在重點區(qū)域實施更加嚴格的大氣污染物排放特別限值，禁止新建、擴建除熱電聯(lián)產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴把新建項目準入關，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮市場機制作用，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

  三是深化污染減排。推進電力行業(yè)和鋼鐵、石化等非電行業(yè)二氧化硫減排治理。加快燃煤機組脫硝設施建設，加強水泥行業(yè)氮氧化物治理。

  記者了解到，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門正在研究出臺相關政策，通過脫硫電價、脫硝電價、財政稅收政策、嚴格執(zhí)法等措施，推動火電行業(yè)加大先進技術推廣力度，加快污染治理進程。

  四是突出抓好機動車污染防治。提高車用燃油品質與機動車排放標準。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。

  五是加強協(xié)同防控。在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立極端氣象條件下大氣污染預警體系。

  協(xié)同防控

  根據(jù)國務院常務會議的要求，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，這是中國政府最高層第一次明確確認了空氣污染治理需要采取區(qū)域性控制。

  “這實際上更符合空氣污染治理的特性，畢竟空氣是流動的。”北京大學環(huán)境科學與工程學院副院長邵敏教授認為，我國已經進入到污染物協(xié)同控制的階段，應該加強聯(lián)防聯(lián)控。國家發(fā)改委和環(huán)保部的統(tǒng)計顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積，消耗了全國40%的煤炭、生產了50%的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區(qū)域內大范圍同時出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，三大區(qū)域重點城市每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達到100天以上。

  “京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，要做到"三個率先"：率先實施環(huán)境空氣質量新標準，率先爭取早日和國際接軌，率先使監(jiān)測結果與人民群眾感受相一致。”環(huán)境保護部部長周生賢說。

  國際環(huán)境組織綠色和平的氣候與能源項目主任周嶸說：《標準》有兩個亮點值得關注，反映出中央的兩個新思考：一是，這是中國政府最高層第一次明確確認了空氣污染治理需要采取區(qū)域性控制；二是，提出了具體的解決辦法，把淘汰落后產能和發(fā)展新能源，作為解決空氣污染問題的重要舉措。

  而在中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部主任、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制總體組副組長楊金田看來，目前我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控仍存在三個方面的不足：以行政區(qū)劃為主的管理方式不適應區(qū)域大氣污染防治要求；以單一污染物為抓手的管理方式不適應復合型污染防治要求；區(qū)域復合型大氣污染防治控制管理能力不足。

  為此，楊金田建議上述區(qū)域應統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量資源，優(yōu)化經濟結構與布局，實施多污染物協(xié)同控制，同時建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制。具體包括建立聯(lián)席會議制度、健全會商機制和通報制度等。

  根據(jù)國務院的要求，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

  而隨著中國社會向“汽車社會”過江，機動車污染亦逐漸成為我國大氣環(huán)境最突出、最緊迫的問題之一。一些地區(qū)灰霾、酸雨和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題頻繁發(fā)生，這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。而根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，按環(huán)保標志分類，僅占汽車保有量20.2%的“黃標車”卻排放了70.4%的氮氧化物、64.2%的碳氫化合物、59.3%的一氧化碳和91.1%的顆粒物。

  為此，昨日召開的國務院常務會議提出，要突出抓好機動車污染防治，提高車用燃油品質與機動車排放標準。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。

  PM2.5成為監(jiān)測指標

  去年以來曾備受輿論關注的細顆粒物（PM2.5）也正式成為中國的空氣監(jiān)測指標。

  昨日發(fā)布的《標準》增加了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小時濃度限值監(jiān)測指標，以“使環(huán)境空氣質量評價結果更加符合實際狀況，更加接近人民群眾的切身感受。”

  第一財經日報采訪的專家稱，“PM2.5”的防治和監(jiān)測，是由民間推動，引起地方和中央高層高度關注，并最終成為國家戰(zhàn)略的成功案例。而也正是上上下下的重視，“PM2.5”的防治和監(jiān)測目前已經成為各地政府的重點工作之一。

  2月6日，北京市政府網(wǎng)站公布2012年為群眾擬辦的重要實事，治理PM2.5位列35件實事之首。

  今年上海市的《政府工作報告》提出，認真做好PM2.5監(jiān)測與治理相關工作，力爭列為國家首批發(fā)布的城市之一。上海市環(huán)保局局長張全曾透露，上海最快將于今年下半年公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。

  廣東省今年的《政府工作報告》也提出，“在珠三角地區(qū)率先將細顆粒物（PM2.5）納入空氣質量監(jiān)控評價體系”。

  “2016年1月1日，這是該標準在全國實施的關門期限，屆時全國各地都要按照該標準監(jiān)測和評價環(huán)境空氣質量狀況，并向社會公布監(jiān)測結果。”周生賢說。

  周嶸表示：“這一《標準》的出臺意味著，五年之內，各地政府將依據(jù)這一新《標準》進行政績考核。但是，目前空氣污染形勢嚴峻，尤其是PM2.5問題，因此，各地政府其實所剩時間不多，必須從現(xiàn)在就開始采取切實行動。”

  周嶸認為，重點區(qū)域的空氣污染控制中最核心的問題是煤炭消費總量控制，但是該問題并沒能在此次會議上被重點討論。過去一年，中國的煤炭消耗激增，達到近十年新高。如果不能控制煤炭消耗的過快增長，空氣污染問題將很難得到徹底解決。

  相比之下，中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平比較樂觀，他認為，推出PM2.5空氣質量標準已經是全國的共識，對產業(yè)的影響將可能是鼓勵產業(yè)少燒煤，多燒氣，“這有助于反映燃燒煤炭的真實成本，并讓更多人投資到天然氣的開發(fā)和應用，在天然氣投資形成"洼地效應"。”